“十四五”中國種子行業(yè)市場政策環(huán)境分析及未來市場規(guī)模發(fā)展趨勢研究預(yù)測
?
報告發(fā)布方：中金企信國際咨詢《種子市場動態(tài)監(jiān)測及未來市場發(fā)展趨勢預(yù)測報告（2024版）》
?
中金企信國際咨詢相關(guān)報告推薦（2023-2024）
?
《種子項目建議書-中金企信編制》
《專精特新市場占有率：種子行業(yè)企業(yè)市場占有率評估報告（2024版）》
《玉米種子項目建議書-中金企信編制》
《全球及中國優(yōu)質(zhì)牧草市場全景監(jiān)測調(diào)研及競爭戰(zhàn)略可行性預(yù)測報告（2024版）》
《2024-2030年作物秸稈肥行業(yè)全景深度分析及投資戰(zhàn)略可行性評估預(yù)測報告》
?
（1）種子行業(yè)主管部門、管理體制及主要法律法規(guī)：
1、行業(yè)主管部門：種子行業(yè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管，下設(shè)種業(yè)管理司為國家種子管理機構(gòu)。行業(yè)主要質(zhì)量檢測部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，行業(yè)自律組織為中國種子協(xié)會。相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的具體職責(zé)如下：
（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方種子管理機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及下設(shè)的種業(yè)管理司作為全國農(nóng)作物種子工作的主管部門和管理機構(gòu)，其主要職能是起草農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃；組織實施農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源保護和管理；監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、種苗；組織抗災(zāi)救災(zāi)和救災(zāi)備荒種子的儲備、調(diào)撥；承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作。
縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物種子工作。地方種子管理機構(gòu)為隸屬于當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的省、市級種子管理站，其主要工作是負責(zé)農(nóng)作物品種試驗，組織新品種審定、引進，審查、批準和發(fā)放種子生產(chǎn)許可證、種子質(zhì)量合格證和種子經(jīng)營許可證，開展種子市場質(zhì)量抽檢，種子質(zhì)量案件的處理，種子標準的制訂，種子檢驗機構(gòu)的建設(shè)等工作，依法進行種子質(zhì)量管理。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（以下簡稱“檢測中心”）是由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心籌建，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構(gòu)認可和國家計量認證授權(quán)的社會公益性的非盈利技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)，檢測中心主要承擔(dān)以下任務(wù)：受國家行政部門委托，開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗；負責(zé)國家農(nóng)作物新品種審定前的種子質(zhì)量檢驗；承擔(dān)種子質(zhì)量仲裁檢驗和委托檢驗；負責(zé)進出口農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗；對認證種子進行檢驗；負責(zé)組織種子檢驗技術(shù)、方法的研究、引進、試驗和推廣；負責(zé)種子檢驗儀器設(shè)備的選型、開發(fā)、試驗和推廣；代表國家官方種子檢驗機構(gòu)參加國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）等國際組織，組織和參與種子檢測技術(shù)的國際交流。根據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的《計量認證合格證書》（2009001745V），檢測中心的承檢能力范圍包括小麥、玉米、水稻、棉花等主要農(nóng)作物在內(nèi)的63種作物種子的水分、凈度、發(fā)芽、品種真實性和純度、生活力、健康、重量、種子包裝及材料、標簽標識等9個參數(shù)。
（3）中國種子協(xié)會：中國種子協(xié)會是由在我國依法進行農(nóng)作物種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及與種業(yè)相關(guān)的單位和個人自愿組成的群眾性、非營利性、自律性的行業(yè)組織。協(xié)會的主要職責(zé)包括：制定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)、規(guī)范種子企業(yè)、相關(guān)企業(yè)之間的競爭行為，維護公平競爭；開展行業(yè)調(diào)研，分析行業(yè)發(fā)展趨勢，研究行業(yè)的共同利益，向政府部門提出與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟技術(shù)政策和立法等方面的意見和建議；舉辦種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及國內(nèi)外貿(mào)易等方面的信息交流活動；組織種子繁育、生產(chǎn)、加工、儲藏、檢驗、管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)；普及種子科學(xué)知識，總結(jié)、推廣種子工作先進經(jīng)驗；收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；為企業(yè)發(fā)展提供咨詢意見，為會員提供技術(shù)、市場信息咨詢等服務(wù)；參與行業(yè)相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品的國家（行業(yè)）標準制（修）訂工作；參加國際標準化活動；推動相關(guān)標準的貫徹實施；開展行業(yè)自律監(jiān)管，加強行業(yè)自律，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)誠信監(jiān)督體系；接受政府授權(quán)或委托，參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格資質(zhì)審核；接受委托組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用等。
2、行業(yè)管理體制：根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律法規(guī)，種子行業(yè)主要實行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、品種審定或登記制度和植物新品種權(quán)保護制度。
（1）種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度：我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理包括種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理和種子生產(chǎn)備案管理?！斗N子法》規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營必須先取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，禁止任何單位和個人無種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營種子。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》具體規(guī)定了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請條件、審核、核發(fā)和監(jiān)管，要求實施生產(chǎn)許可證與經(jīng)營許可證的兩證合一制度。
（2）品種審定制度：根據(jù)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》的相關(guān)規(guī)定，國家對主要農(nóng)作物實行品種審定制度。主要農(nóng)作物品種在推廣前應(yīng)當通過國家級或者省級審定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立國家農(nóng)作物品種審定委員會，負責(zé)國家級農(nóng)作物品種審定工作。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立省級農(nóng)作物品種審定委員會，負責(zé)省級農(nóng)作物品種審定工作。通過國家級審定的農(nóng)作物品種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；通過省級審定的農(nóng)作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。
（3）植物新品種權(quán)保護制度：根據(jù)《種子法》的相關(guān)規(guī)定，國家實行植物新品種保護制度。對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。國家鼓勵和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。為保護植物新品種權(quán)，國家制定了《中華人民共和國植物新品種保護條例》《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（4）農(nóng)作物種質(zhì)資源管理：根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立國家農(nóng)作物種質(zhì)資源委員會，研究提出國家農(nóng)作物種質(zhì)資源發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，協(xié)調(diào)全國農(nóng)作物種質(zhì)資源的管理工作。委員會辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，負責(zé)委員會的日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要，確定相應(yīng)的農(nóng)作物種質(zhì)資源管理單位。
3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策：
（1）法律法規(guī)：
（2）產(chǎn)業(yè)/行業(yè)政策分析：
4、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策對公司經(jīng)營發(fā)展的影響：農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點，對農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量及抗性等方面具有決定性意義，是關(guān)乎國家糧食安全的命脈，是農(nóng)業(yè)的“芯片”。全方位夯實糧食安全根基，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需全面推進農(nóng)業(yè)“芯片”。
我國種業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但增速較快。自改革開放以來，種業(yè)也從計劃經(jīng)濟變成了市場經(jīng)濟，我國種業(yè)逐步開始了產(chǎn)業(yè)化、市場化的時代。上述行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的制定，為種業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，不僅有利于行業(yè)主管部門對種業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管，還為客戶評判產(chǎn)品質(zhì)量提供參考依據(jù)，同時對種子生產(chǎn)企業(yè)登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為提供了指導(dǎo)規(guī)范。
2023年2月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件（以下簡稱“2023年中央一號文件”）。國家對三農(nóng)工作的部署更加側(cè)重強調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快前沿技術(shù)突破，深入實施種業(yè)振興行動，全面實施生物育種重大項目，加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種質(zhì)管理。
5、國家引導(dǎo)種植政策對市場空間的影響：
（1）臨時收儲政策：玉米是我國生產(chǎn)面積最大的糧食作物，在糧食安全中具有重要戰(zhàn)略地位。我國玉米種植分布廣泛，優(yōu)勢區(qū)域主要分布在東北經(jīng)黃淮海向西南西北延伸的廣闊地區(qū)，主要包括東華北春播區(qū)、黃淮海夏播區(qū)、西南山地玉米區(qū)和西北旱地玉米區(qū)。
2008年，為了提高農(nóng)戶玉米生產(chǎn)積極性，我國在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施玉米臨時收儲政策，每年按一定的收購價格向農(nóng)戶收購玉米，并逐年提高玉米的臨儲收購價。臨時收儲政策提升了農(nóng)民種植玉米的積極性。2008年至2015年，我國玉米播種面積不斷增加，從4.65億畝增至6.75億畝。
（2）農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見：農(nóng)業(yè)部于2015年11月下發(fā)了《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，該意見指出為進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力，力爭到2020年“鐮刀彎”地區(qū)（即東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地區(qū)）玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比政策發(fā)布時減少5,000萬畝以上，相關(guān)面積重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。
這一產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布使得2015年起我國玉米種植面積逐年減少，玉米糧價大幅下降并長期處于底位，玉米種子需求量也相應(yīng)減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“鐮刀彎”指導(dǎo)意見發(fā)布后，2015年至2020年，我國玉米播種面積從6.75億畝下降至6.19億畝。
（3）2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要增加玉米的生產(chǎn)：2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，在重大任務(wù)中提出“加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴玉米、穩(wěn)大豆，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》，明確要求東北和黃淮海地區(qū)增加玉米種植面積1,000萬畝以上，黑龍江省明確擴大種植面積，目標9,000萬畝以上。各地層層壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進一步加大糧食生產(chǎn)扶持力度，支持復(fù)墾撂荒地，開發(fā)冬閑田，提高農(nóng)民種糧積極性。
2021年，隨著玉米種植熱度回升，玉米種子需求旺盛。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全國玉米種植面積已回升至6.50億畝。
（4）“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃：2021年12月29日，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對于玉米、小麥、花生品種的發(fā)展指標如下：
對于玉米，2020年播種面積6.2億畝、產(chǎn)量5,213億斤，近年因飼用消費和加工消費增加，產(chǎn)需缺口有所擴大，供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊?！笆奈濉逼陂g，挖潛擴面、提升產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進多元發(fā)展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5,300億斤以上，力爭達到5,550億斤。黃淮海地區(qū)，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，推進籽粒機收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關(guān)鍵技術(shù)。
綜上所述，國家在“十四五”期間計劃穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積并略作提升，并注重提升糧食單產(chǎn)。
（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》中指出，2023年啟動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，制定實施方案，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。在玉米方面，要啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，選育推廣耐密品種，同時加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步擴大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化試點范圍，依法加強監(jiān)管。
整體而言，國家對玉米種植的引導(dǎo)以穩(wěn)定面積、提升單產(chǎn)為主要方向，并進一步加快生物育種產(chǎn)業(yè)化，這一發(fā)展方向?qū)⒂欣诰哂休^高科技研發(fā)能力的企業(yè)快速發(fā)展。
?