深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究的重要性和迫切性-國(guó)家發(fā)展改革委

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投資項(xiàng)目前期工作。習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要講話中指出，要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，強(qiáng)化要素保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，投融資體制改革持續(xù)深化，投資法規(guī)制度體系逐步健全，投資政策工具不斷豐富，投資形勢(shì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，可研大綱作為開展項(xiàng)目可行性研究工作的基礎(chǔ)指南，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，鞏固和深化投融資體制改革成果，著力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的政策指導(dǎo)，將為各有關(guān)方面高質(zhì)量開展項(xiàng)目可行性研究工作，切實(shí)提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量提供重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐和制度遵循。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，高質(zhì)量的投資決策需要高質(zhì)量的可行性研究。要實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用，深入把握項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)，著重提高投資綜合效益，注重防控項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效投資，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業(yè)投資分類管理的改革框架。2016年《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，部署深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)投資審批由串聯(lián)改為并聯(lián)。2016年、2019年《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》先后頒布，標(biāo)志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，可研大綱根據(jù)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理要求，明確兩類項(xiàng)目可行性研究的不同側(cè)重，努力將投融資體制改革成果轉(zhuǎn)化制度規(guī)范，并通過制度促進(jìn)改革不斷向縱深推進(jìn)。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化法治化水平的內(nèi)在要求。20世紀(jì)80年代初，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)探索引入可行性研究制度。2002年原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），在指導(dǎo)項(xiàng)目可行性研究工作、引領(lǐng)我國(guó)投資項(xiàng)目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，《指南》有關(guān)內(nèi)容需要根據(jù)我國(guó)投資管理的實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)修改?？裳写缶V在《指南》基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)充完善綠色發(fā)展、共同富裕、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，著力加強(qiáng)可行性研究工作重點(diǎn)內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于深化項(xiàng)目可行性研究的廣度和深度，將為各類投資主體推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策提供重要指引，為各級(jí)人民政府依法加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（國(guó)家發(fā)展改革委投資司）